貴州省落實以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施計劃 （208靠設計佈置024—2028年）
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日前，貴州省國民當局關于印發《貴州省落實以人為本的新型城鎮化大圖輸出戰略五年行動計劃實施計劃（2024—2028年）》的告訴。文件提出，推動動力化工、年夜數據等產業積極參與綠色電力買賣。
實施5G網絡加密行動，實現5G網絡城區連續覆蓋和重點場所深度覆蓋，推動斗極應用融進城市建設治理，到2028年累計新建5G基站19萬個。
深刻實施六年夜嚴重科技戰略行動，優化整合科技資源，實施公共年夜數據、智能采掘、新動力電池及資料等嚴重科技項目。
貴州省落實以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施計劃（2024—2028年）
為貫徹落實《國務院關于印發〈深刻實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃〉的告訴》（國發〔2024〕17號），健全加速推進新型城鎮化體制機制，結合我省實際，制訂本實施計劃。
一、總體請求
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，堅持以國民為中間的發展思惟，堅持穩中求進任務總基調，完全準確周全貫徹新發展理念，積極融進新發展格式，堅持圍繞“四新”主攻“四化”主戰略和“四區一窪地”主定位，以高質量發展為統攬，以體制機制改造為動力，堅持以人為本、增進福祉，分類施策、優化布局，統籌謀劃、協同推進，統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村周全振興，促進農業轉移生齒周全融進城市，持續擴年夜內需和促進產業升級，加速推進以城市群為主體、年夜中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化。通過盡力，到2028年全省常住生齒城鎮化率達61％擺佈，更好支撐經濟社會高質量發展，為開創經濟興、蒼生富、生態美的多彩貴州新未來供給強勁動力。
二、實施新一輪農業轉移生齒市平易近化行動
（一）健全農業轉移生齒市平易近化機制。堅持尊敬意愿、存量優先、循序漸進，加速推進農業轉移生齒市平易近化。嚴格執行全省會鎮周全放開落戶限制的戶口遷移政策，周全實施記者會戶口遷移等高頻戶政業務“全部旅程網辦”，促進城鎮穩定就業和生涯的農業轉移生齒舉家進城落戶，并與城鎮居平易近享有劃一權利、實行劃一義務。保證進城落戶農平易近符合法規地盤權益，依法維護進城落戶農平易近的地盤承包權、宅基地應用權、集體收益分派權，規范開展農村不動產確權登記頒證任務，樹立健全農戶“三權”市場化加入機制和配套政策。
（二）完美常住地供給基礎公共服務軌制。動態調整基礎公共服務標準，增全息投影添常住生齒可享有的基礎公共服務項目，依照常住生齒規模優化基礎公共服務設施布局。推進棲身證與成VR虛擬實境分證效能銜接，健全以國民成分證號碼為標識、與棲身年限相掛鉤的非戶籍生齒基礎公共服務供給機制，穩步實現基礎公共服務由常住地供給、覆蓋所有的常住生齒。
（三）健全就業公共服務體系。健全勞務協作機制，落實統籌城鄉就業政策，統籌推進戶籍、用人、檔案等服務改造，完美農平易近工服務省級“一張網”。完美農平易近工等重點群體就業支撐體系，促進農村勞動力穩崗就業。鼎力實施“技巧貴州”行動，周全推進“貴州技工”“黔菜師傅”“黔靈家政”“黔旅工匠”培訓工程。實施職業教導產教融會賦能晉陞行動，穩定職業院校面向農業轉移生齒招生規模。健全技巧等級認定機制，進步技巧人才待遇。持續推進大型公仔“新八級工”軌制，推進職業院校學生“雙證書”和企業技術工人“全員持證”行動。到2028年，城鎮累計新增概要2：就業275萬人擺佈。
（四）保證隨遷後代在流進地受經典大圖教導權利。嚴格落實以棲身證為重要依據和以公辦學校接受為主的隨遷後代義務教導進學政策，支撐優質學校挖潛擴容，加至公辦學校學位供給力度。將農業轉移生齒納進流進地中等職業教導、通俗高中教導、普惠性學前教導保證范圍，實施隨遷後代在流進地接收中等職業教導免學費政策，落實隨遷後代在流進地參加升學考試政策。優化區域教導資源設置裝備擺設，樹立同生齒變化相協調的基礎公共教導服務供給機制，依據常住生齒規模變化動態調整、統籌優化各地教師等人員氣力。
（五）樹立農業轉移生齒多元化住房保證體系。鼓勵有條件的城市慢慢將穩定就業生涯的農業轉移生齒納進城市住房保證政策范圍。在具備條件的城市推進保證性住房建設，支撐“以購代建”籌集保證性住房，爭取中心資金支撐保證性住房建場地佈置設。優化公共租賃住房準進、審核、加入軌制，完美政策辦法，下降準進門檻，進步補助標準。積極培養發展住房租賃市場，支撐采取多種辦法通過市場化方法滿足農業轉移生齒住房需求。慢慢使租購住房群體享有劃一公共服務權利。
（六）持續擴年夜農業轉移生齒社會保證覆蓋面。深化社會保證軌制改造，落實基礎養老、基礎醫療保險籌資和待遇調整機制，健全完美基礎醫療保險、掉業保險、工傷保險省級統籌軌制，周全撤消在就業地參保戶籍限制，完美社保關系轉移接續政策。加速發展多層次多支柱養老保險體系，樹立健全基礎醫療保險參保展覽策劃長效機制。積極創建新就業形態人員職業傷害保證試點。進一個步驟完美異地就醫直接結算軌制體系和經辦治理服務體系，晉陞異地就醫結算才能和住院價格跨省直接結算率。將合適條件的農業轉移生齒納進社會救助范圍，為困難群體基礎生涯供給兜底保證。到2028年，基礎醫療保險參保率堅持在95％以上。
（七）健全農業轉移生齒市平易近化配套政策。完美轉移付出、要素設置裝備擺設等與農業轉移生齒市平易近化掛鉤機制。積極爭取國家農業轉移生齒市平易近化獎勵資金支撐。省對市縣的平衡性轉移付出、平易近族地區轉移付出以及縣級基礎財力保證補助等財力性轉移付出，向吸納農業轉移生齒較多及收入缺口較年人形立牌夜的市縣傾斜。落實新增城鎮建設用地指標設置裝備擺設同常住生齒增添協調機制，公道設定生齒凈流進城市公共服務用地指標，優先保證進城落戶生齒的保證性住房、教導、醫療、養老、就業等平易近生基礎設施項目建設用地。
三、實施以縣城為主要載體的新型城鎮化建設行動
（一）加速發展縣域主導產業。推動各縣（市、特區）圍繞全省“六年夜產業基地”和“3533”產業集群，選準選優、做年夜做強主導產業，加速打造一批新型工業強縣、特點農業年夜縣、魅力游玩名縣。支撐礦產資源豐富的縣（市、特區）鼎力推進“富礦精開”，加速將礦產資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。依托人力資源優勢，用好東西部協作機制，高程度承接東部地區產業轉移，實施消費品工業“增品種、提品質、創brand”專項行動，隨機應變發展紡織輕工、服裝、小家電、箱包等勞動密集型產業，加速建設貴州輕紡城。推動文旅、橋旅、酒旅、茶旅等融會發展，編制康養產業發展規劃，鼎力發展康養、客居產業，打造縣域新的支柱產業。凸起生態優勢和處所特點，加快發展辣椒、茶葉、酸湯等生態食物產業，依托道地藥材加速發展中醫藥產業，打造安康醫藥產業集群，培養壯年夜一批拳頭產品和優強brand。加速推進縣域商業體系建設，改革晉陞一批縣域綜合商貿服務中間、物流配送中間和鄉鎮商貿中間，加速完美縣鄉物流體系，推動農村客貨郵融會發展。到2028年，各縣（市、特區）經濟綜合實力顯著晉陞，縣域經濟總量占全省比重穩定在65％以上。
（二）促進產業園區提級擴能。周全深化開發區治理軌制改造，深化開發區“管委會＋運營公司”形式，引導資源要素向重點開發區集聚。進一個步驟優化開發區規劃布局，培養打造一批具有主要影響力的先進制造業集群和生產性服務業集群。推動開放創新，強化招商引資，圍繞“六年夜產業基地”隨機應變積極承接產業轉移。實施產業配套基礎設施建設三年行動，不斷增強重點園區的支撐服務小姑娘把貓放在服務台上，一邊擦拭一邊問：「有帶才能。隨機應變統籌推進產城融會水平高的園區就近就便融進縣城或鎮區。新增工業用地所有的以“標準地”供應，奉行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供處所式。樹立以畝均效益為導向的地盤差異化供應機制，推動零碎工業用地向園區集聚，加鼎力度盤活存量地盤和低功效地。
（三）強化產業人才支撐。深刻實施“校工結合”行動，優化高級院校專業設置和招生結構，動態調整職業院校專業設置，鼓勵學校與企業互嵌式培養高層次人才。建設一批現代產業學院。加年夜職業院校、實訓基地建設力度，優先在產業園區周邊布局，推動公共實訓基地共建共享，支撐制造業龍頭企業、職業院校（含技工院校）面向社會供給培訓服務，推進“校校（企）一起配合”，扎實開展“訂單班”“企業班”培訓。推動優質高級職業教導資源下沉縣域中職學校、一起配合開展一體化辦學。鼎力發展平易近營經濟，推進實施促進平易近營經濟發展壯年夜的若干政策辦法，營造穩定公開通明可預期的發展環境，吸引企業家興業創業。開展職業技巧自立評定，向合適條件的龍頭企業、骨干企業下放職稱評定權。
（四）增強創新創業才能。深刻實施六年夜嚴重科技戰略行動，人形立牌優化整合科技資源，實施公共年夜數據、智能采掘、新動力電池及資料等嚴重科技項目。鼎力推進“科技進黔”，開展“院士啟動儀式行”活動，選送“科技副職”“科技專員”。完美科技創新策展及結果轉化體制機制，加年夜科研單位改造力度，樹立完美開放式創新體系，營造傑出創重生態。鼎力推進規模以上包裝盒工業企業開展研發活動，推動人才、技術、資金等創新要素向企業集聚，每年新培養高新技術企業100戶以上。開展brand創建行動，打造一批“貴州精品”brand。
（五）加速城鎮化潛力地區發展。依托資源稟賦和區位條件，鼎力發展清鎮、播州、桐梓、仁懷、水城、盤州、六枝、西秀、七星關、慷慨、織金、黔西、金沙、納雍、思南、黎平、松桃、興仁等18個要素條件傑出、產業基礎扎實、發展潛力較年夜的城鎮化潛力地區，在協調推進新型工業化城鎮化方面加速衝破，培養發展特點優勢產業，持續優化公共服務供給，增強要素集聚才能開幕活動、產業承接才能和生齒吸引力。支撐潛力地區依據國土空間規劃綜合運用增減掛人形立牌鉤等政策東西，進步地盤節約集約應用程度，推動新型工業化重點項目建設。支撐將潛力地區合適條件的建設項目按法式納進省級嚴重項目清單，摸索對產業鏈奇藝果影像關聯項目觸及的多宗地盤實行整體供應。爭取中心財政性建設資金、統籌省級相關資金支撐潛力地區園區設施、職業教導、市政設施等項目建設。到2028年，桐梓、納雍、六枝、金沙建成I型小城市，盤州建成中等城市。
（六）分類引導其他城市公道發展。推動城鎮化率較高的城市轉變發展方法，進一個步驟優化城市空間結構，公道把持城市規模，根據環境容量和城市綜合承載才能等科學確定生齒規模。推動城鎮化程度較低的地區生齒和公共服務資源適度集中，隨機應變補齊短板弱項，增強綜合承載才能。支撐位于農產品主產區內縣城集聚發展農村二三產業，拓展農產品多樣化生產空間，延長農業產業鏈條，晉陞山地特點農產品供應才能，做優做強農產品加工業和農業生產性服務業，培養融生產、生涯和生態于一體的都會休閑農業。支撐重點生態效能區內縣城周全推進生態資源產業化應用，完美促進生態農業、生態游玩等開發經營軌制，加速推動游玩業態創新。完美易地扶貧搬遷后續攙扶機制，通過優勢產業帶動、供給公共就業服務、公道開發公益性崗位，加速推動搬遷群眾就近當場就業。加速完美易地扶貧搬遷集中安頓區基礎貓叫聲時而微弱、時而強烈。她找了一會兒，才在花公共服務，推動安頓區融進新型城鎮化實現高質量發展。
四、實施現代化都會圈培養行動
（一）加速構建“一群三帶”城鎮空間格式。樹立省市縣三級國土空間專項規劃編制目錄清單，加強詳細規劃編制實施治理，強化規劃體系剛性約束，強化對承擔特別效能的城鎮區域重點建設工程規劃計劃審查的指導監督，引導年夜中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。優化黔中城市群空間布局，培養多中間多層級多節點的網絡型城市群和全省高質量發展增長極，引導重點產業向西部陸海新通道、滬昆通道、粵港澳—成渝主軸集中集聚、錯位發展，打造三條產業、城鎮發展帶，構建產業布局優化、城鎮體系健全的區域經濟發展格式。到2028年，黔中城市群常住生齒達1930萬擺佈、城鎮化率達69％擺佈。
（二）加速貴陽都會圈一體化建設。編制貴陽都會圈發展規劃，支撐推動貴陽貴安建設特年夜城市。深刻實施“強省會”行動，出臺實施新一輪“強省會”接續政策辦法，做年夜做強貴陽中間城市，推動貴陽貴安與平壩、龍里等周邊地區實現一體化發展。落實深化貴安新區治理軌制改造和推動新區高質量發展的意見，加速產業和人秀士口集聚，打造貴州省科創中間。不斷晉陞貴陽都會圈城際通勤效力，加速貴陽“外環高速公路”建設，推進烏當（羊昌）至長順、貴陽至平塘等高速公路項開幕活動開幕活動目建設，加速推進貴陽環城高速公路擴容工程等項今朝期任務，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道路況“四網融會”發展，實現都會圈全域1小時通勤全覆蓋。強化都會圈產業協作，推動貴陽市區產業轉型升級，強化區域產業分工，引導部門產業項目向周邊轉移。以“四城”聯動為載體，加速建設貴陽年夜數據科創城，全力推動貴陽貴安建設東大型公仔北科技創新區域中間節點，推進建設一批國家產業技術工程化中間、國家制造業創新中間、工業設計中間等高能級創新平臺，強化中小試基地建設。加速布局未來產業，推動全國一體化算力網絡國家（貴州）樞紐節點建設，推進在貴陽國家高新區、修文縣布局高空深空經濟產業園。到2028年，貴陽都會圈常住生齒達1100萬擺佈，貴陽貴安經濟首位度達27％擺佈。
（三）加速建設遵義省域副中間。支撐遵義建設省域副中間、全省對接成渝地區雙城經濟圈“橋頭活動佈置堡”、西部陸海新通道支策展點城市。支撐遵義加速發展特點優勢產業，鞏固晉陞白酒產業優勢位置，鼎力推進資源高深加工，做優做年夜農產品高深加工，引領帶動“游玩＋”融會發展。加速培養遵義都人形立牌會圈，推動桐梓、湄潭、綏陽與中間城區一體叢間的枝條裡發現了可憐的小傢伙。化發展，加速中間城區生齒湊集，依開幕活動托渝貴、蓉遵通道串聯中間城區與正安、仁懷，輻射帶動綏陽、道真、習水、赤水等，加速打造仁赤習、務邪道城鎮組群，推動城鎮組群協同發展。到2028互動裝置年，遵義市常住生齒城鎮化率進步到64％擺佈。
（四）強VR虛擬實境化區域中間城市帶動引領感化。深刻推進畢節市貫徹新發展理念示范區建設，優化產業布局，不斷增強城鎮就業吸納才能，推動七星關—慷慨同城化發展，加速建設同城化骨干路網，推進廈蓉國家高速公路貴陽至黔西段、黔西至慷慨段擴容改革工程等項今朝期任務，加速建設威寧草海機場及周邊配套工程。做優做特六盤水、安順、銅仁、凱里、都勻、興義6個區域中間城市，加速發展都勻—凱里、六盤水、銅仁、興義城鎮組群，培養發展沿河—德江—思南—印江—石阡、盤州—普安—晴隆、錦屏—黎平—從江—榕江、臺江—劍河—三穗—岑鞏、鎮遠—施秉—黃平城鎮組群，強化區域中間城市、支點城市與周邊縣城協調發展，完美城市效能，加速公共服務設施一體化布局，增強對城鎮生齒和產業的吸引力。到2028年，區域中間城市輻射帶動感化進一個步驟加強，畢節、六盤水力爭建成年夜城市，都勻建成中等城市。
五、實施城市更換新的資料和平安韌性晉陞行動
（一）深刻實施城市更換新的資料行動。樹立可持續的城市更換新的資料形式和政策法規，依法落實相關稅費優惠減免政策，摸索當局引導、市場運作、公眾參與形式。推進老舊小區改革，有序在國際核心期刊上發表百餘篇論文，擔任名牌大學終身實施城鎮衡宇建筑更換新的資料改革和加固工程，隨機應變實施小區環境及配套設施改革建設，同步實施建筑節能改革等，鼓勵合適條件的相鄰小區及周邊地區統一規劃、統一設計、統一實施。推進城市社區嵌進式服務設施建設，加強無障礙環境建設和適老化改革，推進養老托育機構提質擴容，爭取國家社區嵌進式服務設施試點建設。加速“三年夜工程”建設，支撐貴陽、遵義率先摸索實踐，加年夜保證性住房供給；支撐貴陽采取撤除新建、整治晉陞、拆改結合等多種方法，加速實施城中村改革；支撐貴陽、遵義積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設。到2028年，爭取建設國家城市更換新的資料示范城市和國家社區嵌進式服務設施大圖輸出試點。
（二）推進韌性城市建設。深化城市建設、運營、管理體制改造，健全城市設計和風貌治理機制，加速補齊基礎設施和公共服務短板，優化城市運行治理服務平臺。實施城市性命線平安工程，深刻開展城市管道和設施普查，以縣為單位編制城市地下管網管廊及設施建設改革實施計劃，加速城市地下管網建設改革，同步加強物聯感知設施安排和聯網監測。加年夜城市內澇管理力度，推進雨污分流改革和海綿城市建設，構建“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的排水防澇工程體系，周全打消老城區嚴重影響生產生涯的易澇積水點。推進實施城鎮燃氣和自然氣基礎設施建設攻堅行動計劃，實施城鎮燃氣管網建設工程，加年夜老舊燃氣管道更換新的資料改革力度，進一個步驟進步管道燃氣普及程度，2028年城鎮管道燃氣普及率達60％以上，全省88個縣級城區實現管道自然氣“縣縣通”。加強城市應急備用水源建設和管網互通。強化城市途徑路況運行基礎，構建AR擴增實境級共同理、順暢通達的路網系統。
（三）推進聰明城市建設。實施5G網絡加密行動，實現5G網絡城區連續覆蓋展覽策劃和重點場所深度覆蓋，推動斗極應用融進城市建設治理，到2028年累計新建5G基站19萬個。推進“雙千兆”基礎設施建設，支撐市（州）中間城市FRP打造“千兆城市”。豐富聰明城市應用場景，周全奉行城市運行“一網統管”、公共服務“一網通享”。推進社會安防把持體系現代化，加速新增更換新的資料智能化視頻前端點位，加強城鄉視頻監控盲區補點建設，持續推動居平易近小區、學校等重點部位視頻監控聯網共享。推進城市公共區域、棲身社區充電基礎設施建設，推動有條件的區域配建快充、換電和加氫設施，打造一批公共領域車輛周全電動化試點，支撐有條件的縣（市、區、特區）開展國家充換電設施補短板試點。
（四）推進綠色城市建設。推動動力化工、年夜數據等產業積極參與綠色電力買賣。強化城市環境保護，科學規劃布局城市綠環綠廊綠楔綠道，加強河流、湖泊等城市濕地生態和水環境修復，到2028年城市建成區綠化覆蓋率達40％以上。加強城市年夜氣、水、固體廢物等淨化防治，城市空氣質量優良天數比例堅持在95％以上。在市（州）中間城市樹立城市生涯渣滓分類處理系統，縣城生涯渣滓無害化處理率達97％以上。推廣綠色建材、清潔取暖分布式光伏應用，加年夜裝配式建筑和新型墻體資料推廣力度。
六、保證辦法
（一）完美推進機制。省推進“四化”任務領導小組加強統籌領導，省新型城鎮化專項組要強化協調調度，明確推進以人為本的新型城鎮化年度重點任務任務，細化落實攤位設計本計劃明確的目標任務和政策舉措。省有關部門和單位要依照職責分工，制訂財政、地盤、金融等配套政策，加強業務指導，結合實際開展具體任務，構成任務協力。各市（州）、縣（市、區、特區）要切實發揮主體感化，進一個步驟完美新型城鎮化推進任務機制，結合實際、隨機應變細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務落地見效。
（二）強化要素保證。爭取中心預算內投資、超長期特別國債等中心資金和統籌省級資金支撐新型城鎮化建設。強化政金企對接，加年夜信貸優惠支撐力度，發揮財政資金、“四化”及生態環保基金引導感化，積極引導社會資本參與城市開發建設運營、盤活存量優質資產。統籌做好嚴重項目保證，支撐依法特事特辦，對新型城鎮化重點玖陽視覺項目用地需求實行應保盡保。
（三）強化監測評估。將新型城鎮化重點指標納進市縣高質量考察績效評價，進步有關指標權重。加強城鎮化統計任務，開展省市縣三級常住生齒、常住生齒城鎮化率等指標年度統計任務。加強對有關任務進展的監督監測，按期開展實施後果剖析評估。嚴重事項及時向省委、省當局報告。
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