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全國人大常委會法工委發言人定于2019年8月21日上午10時，在全國人大機關辦公樓（前門西大街1號）一層代表接待室舉行第一次記者會。全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉同志介紹立法工作有關情況并回答記者提問。
臧鐵偉：
各位記者朋友，大家上午好。我先做個自我介紹，我是全國人大常委會法制工作委員會研究室主任臧鐵偉，按照工作安排，法工委建立發言人機制，由我來擔任發言人。同我一道擔任發言人的還有法工委立法規劃室主任岳仲明同志，我相信今后的記者會他會有機會與大家一起見面交流。
法工委是全國人大常委會的工作展覽策劃機構，作為參謀助手為全國人大常委會行使國家立法權提供服務。為了加強與新聞媒體的聯系，為了更好地向社會公眾介紹立法工作情況，經研究決定，法工委建立發言人制度，定期或者不定期召開記者會。今天是我作為經典大圖發言人第一次與大家見面，今后希望各位記者朋友能大力支持，我也愿意與我的同事們一道與大家緊密合作，努力工作，充分地運用好這個信息發布平臺，將我們立法工作的信息和情況及時向社會公眾、向國內外關心中國立法工作進程的人士予以介紹。再次謝謝大家。
法工委立法發言人辦公策展室設在法工委研究室，電話是63098334，也歡迎大家對有關立法方面的問題來電，加強溝通和聯系，我們也將認真研究，予以及時說明和回應。
2019－08－21 10：02：44
臧鐵偉：
首先，請允許我通報一些情況。按照立法法第37條規定，列入常委會會議議大圖輸出程的法律案應當在會議后向社會公布，公開征求意見，向社會公布征求意見的時間一般不少于30日。公開征求意見之后，征求意見的情況應當向社會通報。我首先向大家通報一下今年上半年法律草案向社會公布征求意見的情況。
2019－08－21 10：08：20
臧鐵偉：
目前為AR擴增實境止，本年度共有15部法律草案向社會公開征求意見21件次，有的法律草案是在一審、二審之后兩次公開征求意見，有的法律草案是以打包的形式向社會公開征求意見。比如，土地管理法和房地產管理法，有的法律草案是以分編的形式向社會征求意見。具體的情況：
第一，關于民法典。2018年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議對民法典合同編、侵權編草案進行了二審。2019年1月4日至2月3日，兩編草案的二次審議稿在中國人大網全文公布，公開向社會征求意見。合同編草案二次審議稿共收到256人提出的504條意見，侵權責任編草案二次審議稿收到117人提出的228條意見。
關于合同編草案主要有以下意見：一是建議對借款合同的利率進行適當限制。二是建議細化物業服務合同的內容，建議物業服務人應該定期公布服務信息。經過研究，為了更好參展保護業主的知情權，便于業主對物業服務事項予以監督，明確規定物業服務人應當定期公布服務信息很有必要。現在的法律草案對此項內容已經有體現。
對侵權責任編草案主要有以下意見：一是建議在自甘風險制度中明確活動組織者的責任。二是建議細化自力救濟制度的規定。經過研究，對于自愿參與文體活動的參與者應當原則上由自己來承擔正常的風險。同時也應當明確學校等活動組織者的責任，對此全息投影項內容，草案已經有體現。
2019－08－21 10：15：47
臧鐵偉：
2019年4月，十三屆全國人大常委會第十次會議對民法典物權編、人格權編進行了二審，之后4月26日至5月25日，兩編草案的二次審議稿分別在中國人大網全文公布，公開征求社會公眾意見。其間，物權編草案二次審議稿共道具製作收到1132人提出的2286條意見，人格權編草案二次審議稿收到20031人提出的31936條意見。
關于物權編草案二次審議稿主要有以下意見：一是關于業主共同決定事項，建議進一步降低業主共同決定事項投票比例要求，便于業主共同決策。二是關于車位、車庫的歸屬問題，建議明確優先無償歸業主使用或者由業主優先購買、承租。經研究，群眾普遍反映公共維修資金使用難，以及物業管理不規范、業主維權難等問題，法律草案的規定對此已經有回應。
對人格權編草案二次審議稿主要有以下意見：一是要求對父母離婚后變更未成年子女姓氏做出規定。二是細化有關性騷擾的規定。經研究，發生在用人單位中性騷擾的主要表現之一是利用職權關系從事性騷擾，并且實施該行為不限于在工作場合。現在的法律草案對此已有體現。
2019－08－21 10：26：24
臧鐵偉：
第二，關于土地管理法和城市房地產管理法。2018年12月，全國人大常委會第七次會議審議土地管理法、房地產管理法修正案草案后，2019年1月4日至2月3日，草案在中國人大網全文公布，公開征求社會意見。其間，共收到498位社會公眾提出的579條意見，還收到群眾來信15封。主要意見有：一是關于征地制度，有些意見建議進一步明確征地范圍、補償標準。二是關于集體經營性建設用地入市。有意見建議明確集體經營性建設用地入市程序，增加村集體民主決策程序，防止集體資產流失。三是關于宅基地制度。有意見建議加快農村宅基地制度改革試點，盤活利用好農村宅基地，鼓勵社會資本流入農村，振興鄉村經濟。對公眾提出的意見，認真研究、考慮吸收，有些在二次審議稿中已經有所體現。如，增加了規定集體經營性建設用地入市，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。草案二次審議稿增加規定，只有“為了公共利益的需要”才可以征地，并要求相關建設活動應當符合相關規劃。
2019－08－21 10：26：53
臧鐵偉：
第三，關于專利法。2018年12月，專利法修正案草案提交十三屆全國人大常委會第七次會議審議，2019年1月4日－2月3日，專利法草案在中國人大網全文公布，征求社會公眾意見。其間，共收到208位社記者會會公活動佈置眾提出的491條意見，還收到部分單位、組織、個人來信25封。主要意見有：一是增加對局部外觀設計的保護。二是做好職務發明相關制度設計，既要體現激勵職務發明的作用，也要避免對單位申請專利開展正常生產經營活動造成不利的影響。三是進一步完善細化創新藥品專利期限延長制度。四是對于網絡專利侵權中相關各方的責任問題，建議做好與電子商務法、侵權責任法等法律的銜接。五是完善專利行政保護制度。六是完善專利侵權賠償制度。對社會公眾提出的上述意見，我們都將在修改過程中認真研究，考慮吸收。
2019－08－21 10：33：40
臧鐵偉：
第四，關于資源稅法草案。2018年12月，資源稅法草案首次提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議，2019品牌活動年1月4日至2月3日，草案在中國人大網全文征求社會公眾意見。其間，共收到86位社會公眾提出的201條意見，還收到來信3封。主要意見有：一是關于稅目稅率，有的建議對原礦和選礦的適用稅率分別做出規定，有的建議適當降低基礎性資源的稅率。二是關于稅收優惠，建議增加免征或者減征資源稅的情形，或者對減免稅的情形進一步具體和細化。三是關于水資源稅試點，有的建議由全國人大常委會單獨授權。經研究，我們認為在稅制平移過程中延續現行稅收優惠政策，有利于保持稅收政策的穩定性，在現在的法律草案中予以吸收。
2019－08－21 10：36：32
臧鐵偉：
第五，關于證券法征求意見。2019年4月，證券法修訂草案提交十三屆全國人大常委會第十次會議進行了三審，4月26日至5月25日，草案三次審議稿在中國人大網全文公布，公開征求社會公眾意見。其間，共收到1437位社會公眾提出的4245條意見，還收到部分單位和個人的來信12封。主要是對證券法的適用范圍、關于科創板注冊制的特別規定、證券交易規則等提出了一些建議意見，要求加大對投資者的保護力度，加大對證券違法行為的處罰力度，對社會公眾提出的上述意見，我們將在修改過程中認真研究。
2019－08－21 10：40：25
臧鐵偉：
第六，關于藥品管理法。2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議對藥品管理法（修正草案）進行了初次審議。2019年4月，對藥品管理法進行了二審。二審后，4月26日－5月25日，藥品管理法模型修訂草案稿在中國人大網全文公布，公開征求社會意見，共有1792位網民提出了8443條意見。主要意見有：一是完善藥品定義。二是科學界定假藥、劣藥的范圍。三是合理確定藥品上市許可持有人、藥品生產經營企業等各主體的責任。四是采取措施促進中藥傳承和創新。五是加強網絡銷售藥品的監管。六是進一步完善法律責任等。經研究，現行法律對假藥劣藥范圍的界定比較寬泛，既有根據藥品質量界定的假藥劣藥，又有未經審批生產的藥品按假藥劣藥論處的情形，有的案件處理的社會效果并不好，需要主要按照藥品的功效重新界定假藥劣藥的范圍，對這一意見，在現在的法律草案中予以吸收。又如，關于完善法律責任問題，有的意見提出對醫療機構等藥品使用單位使用假藥劣藥行為進行處罰，要進一步落實處罰到人。對此意見，經研究，藥品使用單位使用假藥劣藥直接危害用藥者的身體健康，應當予以處罰。同時，對用藥單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員進行處罰，有利于落實“四個最嚴”中最嚴的處罰要求，可以有效遏制相關違法行為。對這一意見，在現在的法律草案中予以吸收。
目前，正在進行征求意見的法律案共有7件次，分別是：民法典婚姻家庭編（草案二次審議稿）、民法典繼承編（草案二次審議稿）、森林法（修訂草案）、社區矯正法（草案）、密碼法（草案）、固定廢物污染環境防治法（修訂草案）和土地管理法、城市房地產管理法修正案（草案二次審議稿）。對這些法律案征求意見的情況，我們將按照立法法37條的規定在下次的記者會上向大家通報。謝謝大家。
下面請記者朋友們提出涉及立法工作的相關問題，請大家提問。
2019－08－21經典大圖 10：42：10
法制日報全媒體記者：
我們有兩個情況想向您了解一下，一個是想請您介紹一下今年上半年的立法工作情況。還有一個是我們注意到現在有一些立法項目是廣受社會關注的，比如“行政三法”當中的行政處罰法的修改、刑法修正案，還有一直都牽動各方神經的個人信息保護法以及房地產稅法。大圖輸出所以我們的問題是，今年下半年這些法律案會不會提請全國人大常委會審議？現在相關工作的進展情況是怎么樣的？想請您介紹一下下半年的工作安排。謝謝。
2019－08－21 10：58：11
臧鐵偉：
臧鐵偉：謝謝你的提問。正好借這個機會我們來回顧盤點一下本屆人大常委會上半年的工作情況，通報一下今年下半年的工作安排。截至6月29日，常委會第十一次會議閉幕，十三屆全國人大及其常委會共制訂了法律2件，修改法律10件，通過有關法律問題和重大問題的決定1件，此外還審議了法律案全息投影11件。制定的2件法律分別是：3月15日由十三屆人大二次會議通過的外商投資法，這部法律是規范外商投資的一部基礎性法律，在總結我國改革開放40年利用外資工作實踐經驗基礎上，堅持內外資一致的原則，為擴大對外開放、促進外商投資、保護外商投資合法權益提供了有力的法治保障，也彰顯了我們國家堅定不移推動擴大開放的鮮明立場。目前，國務院正在抓緊制定外商投資法的實施條例，有關部門也正在抓緊制定配套規定，以保證外商投資法的順利實施。
通過的第二部法律是6月29日常委會第十一次會議通過的疫苗管理法。疫苗管理法是我國首部疫苗管理的專門立法，該部法律落實中央決策部署，回應人民群眾期待，解決疫苗管理領域最突出的問題，有利于加強疫苗管理，促進疫苗行業發展，保障公眾健康，維護公共衛生安全。
修改的10部法律分別是：4月23日常委會第十次會議通過修訂后的法官法、檢察官法和打包修改建筑法等8部法律。修訂后的法官法、檢察官法主要是鞏固和深化司法體制改革的成果，有利于推動建設高素質的法官和檢察官隊伍。打包修改建筑法等8部法律，目的主要是營造法治化、國際化、便利化的營商環境。
通過的1個決定是6月29日常委會第十一次會議通過關于在中華人民共和國成立70周年之際，對部分服刑的罪犯予以特赦的決定，對九類服刑的罪犯予以特赦。
此外，4月份常委會還審議了民法典物權編草案、人格權編草案，二次審議藥品管理法修訂草案，三次審議了證券法修訂草案。6月份常委會審議了民法典婚姻家庭編草案、繼承編草案，初次審議森林法修訂草案、社區矯正法草案、密碼法草案、固體廢物污染環境防治法修訂草案。二次審議土地管理法和城市房地產管理法修正案草案。
2019－08－21 11：08：59
臧鐵偉：
關于下半年的工作安排，我這里也做一個通報，主要是五項工作：一是繼續做好民法典審議修改工作。編纂民法典是黨中央確定的重大立法任務，本屆全國人大常委會在以往工作的基礎上加快了立法的進度。去年8月，整AR擴增實境體審議民法典各分編草案，12月審議了合同編、侵權責任編草案，今年4月審議了物權編、人格權編草案，6月審議了婚姻家庭編、繼承編草案。下一步，將根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，抓緊修改完善各分編草案，確保在今年年底前將各分編草案連同民法總則合并為一部完整的民法典草案，由常委會審議后提交明年全國人民代表大會審議。
二是做好藥品管理法修訂草案的審議修改工作。國務院提出了藥品管理法修正草案的議案，主要是為了實施藥品上市許可持有人制度和推進審批制度改革，完善藥品審評審批制度，鼓勵藥品創新，加強事中事后監管。經常委會會議審議后，轉化為藥品管理法修訂案草案再次審議，全國人大常委會關于延長授權國務院場地佈置在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點期限的決定參展，將于2019年11月實施期屆滿。根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見建議，本次常委會將進行第三次審議并爭取通過。同時，還要統籌做好基本醫療衛生與健康促進法草案繼續審議修改工作。
三是做好土地管理法和城市房地產管理法修正案草案的審議修改工作。總結全國人大常委會授權決定試點改革經驗，國務院提出了土地管理法和城市房地產管理法修正案草案的議案，已經常委會會議兩次審議。全國人大常委會關于品牌活動延長授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）暫時調整實施相關法律期限的決定，將于2019年12月實施期屆滿。根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見，憲法法律委提出了修改完善的意見，8月份常委會將進行第三次審議并爭取通過。
四是做好證券法修訂草案的審議修改工作。落實黨的十八屆三中、四中全會精神，著力滿足股票發行注冊制改革的立法需求，國務院提出了證券法修訂案草案的議案，已經常委會三次審議。全國人大常委會關于延長授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用證券法有關法律規定期限的決定，將于2020年2月實施期屆滿，下一步我們將繼續做好審議修改工作。
五是做好由法工委起草、委員長會議提請審議的法律草案起草工作，重點是做好制定修改全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規則、全國人民代表大會常務委員會議事規則、刑法修正案（十一）、行政處罰法的研究起草工作。其中就有剛才記者朋友提到的刑法修正案和行政處罰法，在今年下半年按照程序適時提請常委會審議。
2019－08－21 11：09：25
臧鐵偉：
此外，落實黨中央的決策部署，按照常委平面設計會的工作部署，需要制定、修改、廢止、解釋相關法律，或者由全國人大常委會做出相關決定的，法工委也將及時做好相關工作。根據前幾天委員長會議的建議，即將召開的十三屆全國人大常委會第十二次會議將審議7項法律草案，在此我也向記者朋友們做一個通報。其中，有藥品管理法修訂草案、資源稅法草案、土地管理法和城市房地產管理法修正案草案，這三件法律案已經經過多次審議，廣泛征求了各方面意見，比較成熟，有望在這次會議上審議通過。此外，還將繼續審議基本醫療衛生與健康促進法草案、民法典人格權編、侵權責任編草案，初次審議公職人員政務處分法草案。謝謝。
2019－08－21 11：09：56
路透社記者：
人大目前對同性戀結婚合法化的態度是什么？同性戀結婚合法化的進程樂觀嗎？你們是不是會允許同性戀結婚？
2019－08－21 11：10：15
臧鐵偉：
謝謝你的提問。我國現行婚姻法規定的一夫一妻制是建立在一男一女結為夫妻基礎上的婚姻制度，這個規定是符合我國的國情和歷史文化傳統的。據我所知，目前世界上絕大多數國家都不承認同性婚姻的合法性，因此民法典婚姻家庭編草案也維持了現行婚姻法規定的一夫一妻制，這個草案已經在中國人大網全文公布，向社會征求意見，記者朋友可以到網上查一查詳細規定。謝謝。
2019－08－21 11：15：46
中國日報記者：
關于個人信息保護法，我們注意到近些年騷擾電話、垃圾短信頻發，確實成為了老百姓的心病，也暴露出個人信息泄露的問題確實十分嚴重。今年3月在全國兩會期間，我們注意到人大發言人也曾表示過個人信息保護法已經列入了立法規劃。想問一下發言人，目前這部法律制定的情況如何？下一步將采取哪些工作？謝謝。
2019－08－21 11：16：06
臧鐵偉：
謝謝你的問題。確實如你所說，近年來，隨著網絡和信息技術的迅猛發展，利用網絡隨意收集、非法獲取、擅自使用或者濫用公民個人信息的情況比較突出，嚴重侵害了公民的合法權益，已經受到了各方面的關注。對此，全國人大及其常委高度重視公民個人信息保護方面的立法，在此我可以舉幾個例子，比如2012年全國人大常委會通過了關于加強網絡信息保護的決定，確立了個人信息收集使用的規則，以及網絡服務提供者保護個人信息安全的義務等基本規范。2013年修改消費者權益保護法，對消費者個人信息的保護做了專門的規定。2009年和2015年分別通過了刑法修正案（七）和修正案（九），專門增加了出售或者非法提供、非法獲取公民個人信息的犯罪。2016年通過了網絡安全法，進一步充實完善了收集使用個人信息的規則以及網絡運營者保護個人信息的義務和責任。2017年通過的民法總則也將個人信息受法律保護作為一項重要的民事權利予以規定。正在審議的民法典人格權編草案專門設立了隱私權和個人信息一章，對個人信息受法律保護的權利內容及其行使做了規定。
個人信息保護法已經列入了本屆全國人大常委會的立法規劃，目前法工委正在會同有關部門研究論證，加緊推進起草工作，將按照立法工作計劃，適時提請常委會審議。謝謝。
2019－08－21 11：18：53
人民日報記者：
我的問題是有關民法典的，去年8月底，民法典各分編草案首次提請全國人大常委會包裝盒審議，這標志著民法典各分編草案編纂工作邁出關鍵的第二步。剛剛我聽發言人介紹，民法典各分編草案已經在網上公開征FRP求過意見，請問發言人，目前民法典各分編的編纂工作進展怎么樣？還有下一步的打算是什么？謝謝。
2019－08－21 11：25：16
臧鐵偉：
謝謝您的提問。剛才通報向社會征求意見的情況和今年下半年的工作安排，里面有一些內容涉及到了民法典的編纂工作，在此我愿意再補充幾句。編纂民法典是黨中央部署的重大立法任務，按照工作安排，采取的是兩步走的工作思路。第一步，出臺民法總則。第二步，編纂民法典各分編，大型公仔適時出臺民法典。2017年3月，十二屆全國人大五次會議審議通過了民法總則，完成了第一步，為編纂整部民法典奠定了堅實的基礎。總則通過后，我們全面啟動了各分編的編纂工作，因為考慮到各分編的條文比較多，內容比較復雜，所以為了便于常委會充分審議和修改完善，計劃在初次審議時，將民法典各分編作為一個整體提出，之后根據實際情況再分為若干單元進行審議和修改完善。各分編草案作為一個整體，已于2018年8月提請常委會進行了初次審議。之后，民法典各分編分別于2018年12月、2019年4月和2019年6月提請了常委會進行了二次審展場設計議。8月份的常委會還將對民法典的兩個分編進行三審。
下一步，將根據對各分編草案的審議情況，擬將已出臺的民法總則同經過常委會審議和修改完善的各分編合并為一部完整的民法典草案，于今年12月提請常委會會議審議之后再提請明年的大會進行審議。謝謝。
2019－08－21 11：29：18
新華社記者：
近期，各地頻頻發生高空拋物墜物，給他人帶來損害的事件，也引發了社會的高度關注。請問如何從立法的角度對這種現象進行治理和防范？謝謝。
2019－08－21 11：29：46
臧鐵偉：
謝謝你的問題。我們也關注到，近來發生了一些高空拋物和墜物的致人傷害，嚴重的還發生了致人死亡的案件，頭頂上的安全也引發了社會的普遍關注。對這個問題，我國現行的法律從刑事責任、行政責任和民事責任等方面做了非常全面明確的規定。首先，這類行為是有可能構成犯罪的，我國刑法雖然沒有專門規定高空拋物的罪名，但是對于以故意殺人、傷人為目的進行拋物的，有可能構成故意殺人罪或者是故
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